Регулация на криптовалутни активи в Европейския съюз, САЩ, Великобритания и Дубай през 2025г.
В последните години криптовалутите и свързаните с тях технологии предизвикаха значителен интерес както от инвестиционна, така и от регулаторна гледна точка. С разрастването на дигиталната икономика, държавите по света започнаха да създават законодателни рамки, с които да регулират дейността на участниците в този сектор. Тази статия има за цел да предостави цялостен анализ на текущите регулаторни режими в Европейския съюз, САЩ, Великобритания и Дубай, със специално внимание към процедурите за регистрация на юридически и физически лица, занимаващи се с криптовалути. В допълнение, ще бъдат разгледани данъчните задължения и декларационните изисквания, както и статутът на криптоактивите в тези юрисдикции. Накрая, ще бъдат анализирани и перспективите за бъдещо развитие на регулациите. Изложението е структурирано така, че да предостави подробен преглед на всеки аспект, като се опира на последните нормативни актове, решения на съдилища и официални насоки от съответните регулаторни органи.
- Европейския Съюз
Статут на различните видове крипто активи
В Европейския съюз крипто активите се разглеждат като нов клас активи, който се различава от традиционните финансови инструменти като ценни книжа и валута. Регулацията в тази област се стреми да дефинира ясно категориите на активите – от криптовалути, използвани като средство за разплащане, до токенизирани активи и stablecoins, които имат за цел да запазят стабилна стойност. В този контекст е особено важно приетият от Европейската комисия, Регламент за Регулация за пазари на крипто активи (MiCA), което цели да установи унифицирани стандарти за издаване, търговия и съхранение на крипто активи в целия съюз.
Някои от най-важните регулации, въведени от MiCA, са:
- Лицензиране на доставчиците на криптоуслуги (CASPs)
Всички компании, които предлагат услуги, свързани с криптовалути (като борси, портфейли и платформи за търговия), трябва да получат лиценз за работа в ЕС. Това гарантира, че те отговарят на определени изисквания за сигурност, защита на потребителите и предотвратяване на измами.
- Регулация на стабилните монети (Stablecoins)
MiCA налага строги изисквания към издателите на стабилни монети, включително задължение да поддържат адекватни резерви и да осигуряват прозрачност. Големите стабилни монети, които могат да повлияят на финансовата стабилност, ще подлежат на допълнителен надзор от Европейската централна банка (ЕЦБ).
- Защита на потребителите и предотвратяване на пазарни злоупотреби
Въвеждат се мерки за защита на потребителите при инвестиции в криптоактиви, включително задължения за прозрачност, информация относно рисковете и ясни правила за борба с пазарните манипулации, като вътрешната търговия (insider trading) и манипулирането на цени.
- Регистрация и надзор върху криптоемитентите
Компаниите, които издават криптоактиви, трябва да публикуват бяла книга (whitepaper) с подробна информация за проекта, рисковете и бизнес модела. Регулаторите ще могат да следят дейността им, за да гарантират спазването на изискванията.
MiCA въвежда не само по-голяма правна сигурност за участниците на пазара, но и ще насърчи иновациите, като определя конкретни критерии за класификация и регулиране на дигиталните активи. Допълнително, насоките, издадени от Европейската банка за ценни книжа и пазарите (ESMA), оказват влияние върху това как се третират различните видове крипто активи, като се поставя акцент върху защитата на потребителите и осигуряването на прозрачност при търговията с тези инструменти.
Регистрация на ЮЛ и ФЛ и изисквания
За юридически лица, които планират да осъществяват дейност, свързана с крипто активи, регулацията в ЕС изисква стриктно спазване на процедурите за лицензиране и регистрация. В зависимост от държавата-членка, фирмите трябва да се регистрират в съответните национални органи – като например централни банки или финансови надзорни институции – и да представят подробен бизнес план, който обхваща организационната структура, мерките за борба с прането на пари (AML) и политиките за познай своя клиент (KYC). За физическите лица, занимаващи се с дейности като търговия, майнинг или консултантска дейност, процедурата обикновено включва регистрация като самонаети лица или индивидуални предприемачи, както и водене на детайлна счетоводна документация. Тези мерки са наложени, за да се осигури пълна проследимост на сделките и да се предотвратят злоупотреби, като финансиране на тероризъм или пране на пари. Рамките, предвидени от директивите на ЕС, като например Директива (EU) 2018/843 (петата директива за борба с изпиране на пари), оказват решаващо влияние върху това как се структурират вътрешните процедури и политики на организациите.
Деклариране и Данъчно облагане
От гледна точка на данъчното облагане, както юридическите, така и физическите лица, осъществяващи дейност с крипто активи, са задължени да декларират своите доходи и печалби съгласно националните данъчни изисквания. За юридическите лица това включва подаване на годишна корпоративна данъчна декларация, в която доходите от търговия с криптовалути се отчитат на базата на установените корпоративни данъчни ставки. Същевременно счетоводните стандарти, като Международните стандарти за финансово отчитане (IFRS), изискват крипто активите да бъдат отразени в баланса по принципа на справедливата стойност, което увеличава прозрачността на финансовите операции. За физическите лица, доходите, получени от търговия с крипто активи – независимо дали става дума за капиталови печалби или за редовни приходи от търговска дейност – трябва да бъдат декларирани в годишните данъчни декларации. Насоките на данъчните органи в държавите-членки, подкрепяни от указанията на Европейската комисия, подчертават значението на воденето на подробна счетоводна документация и прозрачността на транзакциите. Това позволява не само по-добра отчетност, но и улеснява проверките от страна на националните данъчни администрации.
Бъдещо регулиране
Във връзка с бързо развиващата се сфера на крипто активите, Европейският съюз поставя акцент върху адаптивността на регулаторната рамка. Приемането за MiCA е само една от инициативите, чрез които ЕС се стреми да отговори на новите технологични предизвикателства, като същевременно осигури високи стандарти за защита на потребителите и борба с финансовите престъпления. Очаква се бъдещите регулации да се фокусират върху подобряване на механизмите за лицензиране, повишаване на изискванията за прозрачност и водене на отчетност, както и засилване на международното сътрудничество между различните юрисдикции. Този подход не само ще улесни трансграничната търговия с крипто активи, но и ще допринесе за създаването на конкурентоспособен и иновативен пазар. Допълнително, регулаторните органи работят в тясно сътрудничество с организации като Европейската банка за ценни книжа и пазарите (ESMA) и Европейската служба за действие в областта на измамите, за да гарантират, че новите законодателни мерки ще бъдат в съответствие с най-добрите международни практики.
- САЩ
В САЩ крипто активите са класифицирани по различен начин в зависимост от конкретните им характеристики и използване. Федералните регулатори – основно Комисията по ценни книжа и борси (SEC) и Комисията за търговия с фючърси стоки (CFTC) – често разглеждат дигиталните активи през призмата на съществуващите законови рамки. SEC счита, че някои крипто активи представляват ценни книжа, особено когато те предлагат дял от печалбите на дадено предприятие или гарантират определени права на инвеститорите. От своя страна, CFTC класифицира крипто активите като стоки, което позволява регулиране на деривативни инструменти и търговски дейности, свързани с тях. Допълнително, Финансовата служба за разследване на престъпления (FinCEN) определя криптовалутите като средство за обмен, което ги поставя в рамките на регулациите за превод на пари и мерките за предотвратяване на пране на пари (AML). Този многопластов подход към дефиницията на крипто активите осигурява по-гъвкаво, но и предизвикателно за прилагане законодателство, като позволява адаптация към бързо развиващия се пазар, но същевременно създава несигурност относно точната правна квалификация на дадени цифрови инструменти.
Освен всичко това, в практиката се е наложил и един метод от съдебните дела. Тестът на Хауи е правен стандарт в САЩ, използван за определяне дали даден финансов инструмент представлява ценна книга (security). Той се основава на решение на Върховния съд от 1946 г. по делото „SEC v. Howey Co.“ и включва четири критерия: инвестиция на пари, очакване на печалба, общо предприятие и печалба, зависеща от усилията на трети лица. Ако даден актив отговаря на тези условия, той подлежи на регулации от Комисията по ценните книжа и борсите (SEC). Приложението на теста към криптовалутите е спорен въпрос, като SEC често твърди, че определени токени попадат в тази категория. Това води до съдебни дела и регулаторни предизвикателства за компании, които предлагат криптоактиви на пазара.
Регистрация на ЮЛ и ФЛ и изисквания
Регистрацията и лицензиране на юридически и физически лица, занимаващи се с дейности, свързани с крипто активи, в САЩ е субективна към федералните и щатските регулации. Юридическите лица, които извършват дейност като обмен на криптовалути, търговия с деривативи или предлагане на инвестиционни продукти, обикновено трябва да се регистрират като Money Services Businesses (MSB) в рамките на Финансовата служба за разследване на престъпления (FinCEN) и да спазват стриктните изисквания за познай своя клиент (KYC) и мерките срещу пране на пари (AML). Освен това, в някои щати – като например Ню Йорк – се изисква допълнително лицензиране чрез специфични регулаторни режими като BitLicense, който налага допълнителни изисквания за капиталова адекватност, информационна сигурност и вътрешен контрол.
Физическите лица, занимаващи се с търговия или майнинг на криптовалути, могат да се регистрират като самонаети лица или индивидуални предприемачи. Те са задължени да водят подробна счетоводна документация, която да проследява всички транзакции, и да гарантират, че спазват федералните и щатските изисквания за сигурност и прозрачност. Допълнителни регулаторни изисквания може да настъпят, ако дейността им надвиши определени прагова стойности или ако те се занимават с дейност, попадаща под специфичните правни определения за предлагане на инвестиционни услуги.
Деклариране и Данъчно облагане
От гледна точка на данъчното облагане, САЩ третират крипто активите като имущество за данъчни цели. Това означава, че всяка транзакция, при която се реализира печалба или загуба – независимо дали става дума за търговия, размяна или дори майнинг – трябва да бъде декларирана в данъчните декларации. Водещата данъчна агенция, Internal Revenue Service (IRS), е издала конкретни насоки, които задължават както юридическите, така и физическите лица да отчитат всички сделки с криптовалути. За юридическите лица това означава, че печалбите, постигнати от търговия или други дейности с дигитални активи, трябва да бъдат включени в годишните корпоративни данъчни декларации, като се прилагат стандартните корпоративни данъчни ставки. Същевременно, физическите лица трябва да отчитат капиталовите печалби или загуби, получени от търговия с крипто активи, което може да включва както краткосрочни, така и дългосрочни сделки, според времевия интервал между покупката и продажбата. Подробната отчетност и воденето на документация са от критично значение, тъй като IRS извършва редовни проверки, за да гарантира, че всички доходи са правилно декларирани и облагани.
Бъдещо регулиране
Поради бързо променящата се природа на технологиите и иновациите, регулирането на крипто активите в САЩ продължава да е в процес на развитие. Федралните регулатори работят активно за изясняване на правната рамка, като се стремят да осигурят баланс между насърчаването на иновациите и защитата на инвеститорите. SEC и CFTC редовно обновяват насоките си, като се опитват да адаптират традиционните регулаторни механизми към новите реалности на дигиталната икономика. В допълнение, продължаващото развитие на технологиите води до появата на нови форми на дигитални активи, които изискват специфично внимание – като например DeFi (децентрализирани финанси) платформи и невъзможност за точно класифициране на някои токенизирани инструменти. С оглед на това, бъдещите регулации може да включват по-специализирани нормативни актове, които да насочат развитието на сектора, като същевременно се гарантира, че правната рамка остава гъвкава и адаптивна спрямо иновациите. Международното сътрудничество също играе важна роля, като САЩ се стремят да работят в тясно сътрудничество с други юрисдикции и международни организации, за да изработят унифицирани стандарти и насоки за регулирането на крипто активите.
- Великобритания
Статут на различни видове крипто активи
Във Великобритания крипто активите се разглеждат като нов клас дигитални инструменти, чиито характеристики могат да варират значително в зависимост от целите и начините им на използване. Financial Conduct Authority (FCA) разглежда крипто активите не като традиционна валута, а като финансови инструменти, за които се прилагат специфични изисквания за защита на потребителите. В този контекст, активи като криптовалути, токенизирани ценни книжа и stablecoins попадат в различни категории, в зависимост от това дали те се използват главно за разплащателни цели или като инвестиционен инструмент. Насоките на FCA за крипто активи предоставят рамка за оценка на риска и подчертават нуждата от прозрачност, като изискват от фирмите да установят и спазват адекватни мерки за защита на клиентите и предотвратяване на измами. От своя страна, HM Revenue & Customs (HMRC) разглежда крипто активите за данъчни цели като имущество, което оказва влияние върху начина на отчитане на печалбите и загубите от тяхната търговия. Тази двойственост в класификацията – от една страна като финансови инструменти, от друга като имущество – води до специфични предизвикателства, които се отразяват върху регулаторната рамка и начина, по който се прилагат законовите и данъчните изисквания.
Регистрация на ЮЛ и ФЛ и изисквания
За юридическите лица, които предоставят услуги, свързани с крипто активи, регулаторните изисквания във Великобритания са насочени към осигуряване на високи стандарти за сигурност и прозрачност. Фирмите, извършващи дейност като обмен на криптовалути, управление на дигитални портфейли или предлагане на инвестиционни продукти, трябва да се регистрират в Financial Conduct Authority (FCA) и да спазват установените правила за борба с прането на пари (AML) и за познай своя клиент (KYC). Регистрацията изисква подаване на подробен бизнес план, който демонстрира организационната структура, мерките за информационна сигурност, вътрешния контрол и стратегии за управление на риска. За физическите лица, които се занимават с търговия с крипто активи, майнинг или консултантска дейност, се изисква регистрация като самонаети лица или индивидуални предприемачи. В този случай, законовите изисквания включват водене на детайлна документация за всяка транзакция, както и спазването на местните и национални мерки за предотвратяване на финансови злоупотреби. Тези процедури са заложени не само за защита на клиентите, но и за осигуряване на проследимост и отчетност, които са от ключово значение при регулирането на новите дигитални технологии.
Деклариране и Данъчно облагане
От данъчна гледна точка, HM Revenue & Customs (HMRC) третира крипто активите като имущество, което означава, че печалбите от търговия с тези активи подлежат на данъчно облагане по същия начин като капиталови печалби от други активи. Юридическите лица, които реализират приходи от операции с крипто активи, трябва да включват тези доходи в годишните си корпоративни данъчни декларации. Данъчната ставка се определя според общите корпоративни ставки, а отчитането на активите става по принципа на справедливата стойност, съгласно счетоводните стандарти, приложими във Великобритания. За физическите лица, доходите, получени от търговия с крипто активи – независимо дали се отнасят до краткосрочни транзакции или до дългосрочно инвестиране – се декларират в личната данъчна декларация.
Във Великобритания данъчното облагане на доходите от криптовалути за физически и юридически лица се различава. За физически лица има два вида данъци:
- Данък върху капиталовите печалби (Capital Gains Tax – CGT):
Освобождаване от данък: За данъчната година 2024/2025 (от 6 април 2024 г. до 5 април 2025 г.) необлагаемият минимум за капиталови печалби е £3,000. От 30 октомври 2024 г.: 18% за общ доход до £50,270 и 24% за доходи над тази сума.
- Данък върху доходите (Income Tax):
Ако получавате криптовалута като заплата, от копаене или стейкинг, тези доходи се облагат с данък върху доходите.
Лична необлагаема сума: £12,570 за данъчната година 2024/2025.
Ставки:
- 20% за доходи между £12,571 и £50,270.
- 40% за доходи между £50,271 и £125,140.
- 45% за доходи над £125,140.
Юридическите лица се облагат с Корпоративен данък: От 1 април 2024 г. основната ставка на корпоративния данък е 25% за компании с печалби над £250,000. Компании с печалби под £50,000 плащат 19%, а тези с печалби между £50,000 и £250,000 прилагат градирана скала.
HMRC е издал подробни насоки относно отчитането на крипто транзакции, като подчертава необходимостта от водене на точна и пълна документация, която да позволява доказателствена база при евентуални проверки. Тези мерки са от особено значение за предотвратяване на укриване на данъци и за осигуряване на прозрачност при финансовите операции.
Бъдещо регулиране
Секторът на крипто активите във Великобритания е динамичен и се развива бързо, което поставя допълнителни изисквания за адаптивността на регулаторната рамка. Financial Conduct Authority (FCA) активно работи върху обновяването на насоките и регулациите, за да отговори на новите технологични и пазарни реалности. В допълнение към съществуващите правила, бъдещото регулиране може да включва специализирани нормативни актове, насочени към уникалните характеристики на новите форми на крипто активи, като DeFi платформи и други иновативни решения. Международното сътрудничество и обменът на най-добри практики с други юрисдикции са също част от стратегията за развитие на регулаторната рамка. Целта е да се създаде среда, която да насърчава иновациите, като същевременно осигурява високи стандарти за защита на потребителите и предотвратяване на финансови злоупотреби. Прегледът на бъдещите тенденции показва, че Великобритания ще продължи да адаптира своите регулаторни механизми, за да остане конкурентоспособна на глобално ниво и да привлече инвестиции в дигиталната икономика.
- Дубай (ОАЕ)
Статут на различни видове крипто активи
В Дубай крипто активите се разглеждат като иновативен клас дигитални активи, който не попада пряко в традиционните категории като валута или ценни книжа. Регулаторната рамка, оформена от органи като Dubai Financial Services Authority (DFSA) и Dubai International Financial Centre (DIFC), се стреми да класифицира крипто активите спрямо тяхната функционалност и целевото им приложение. В този контекст, активи като криптовалути, токенизирани активи и stablecoins получават специфични правни определения, които целят да създадат балансирана среда за иновации и защита на инвеститорите. Докато някои крипто активи се използват предимно като средство за обмен, други се разглеждат като инструменти за инвестиции или за финансиране на проекти, като DFSA и DIFC предлагат насоки, които да улеснят правилната им интерпретация в контекста на местното законодателство:
- Крипто токени (Crypto Tokens): Това са токени, използвани или предназначени за използване като средство за размяна, плащане или инвестиция. Само признати от DFSA крипто токени могат да се използват в DIFC. Към септември 2024 г. DFSA е признала пет крипто токена: Bitcoin, Ethereum, Litecoin, Toncoin и Ripple.
- Изключени токени (Excluded Tokens): Тази категория обхваща невзаимозаменяеми токени (NFTs), функционални (Utility) токени и дигитални валути, издадени от правителства, като централнобанкови дигитални валути (CBDCs). Тези токени не се регулират от DFSA по същия начин като крипто токените.
- Забранени токени (Prohibited Tokens): DFSA забранява използването на определени токени в DIFC, включително токени за поверителност (privacy tokens) и алгоритмични токени (algorithmic tokens).
Финансовите услуги, свързани с непризнати токени, са ограничени, с изключение на определени случаи като предоставяне на попечителство (custody) и някои видове фондове.
Тази регулаторна рамка има за цел да насърчи иновациите, като същевременно осигури стабилност на финансовата система и защита на потребителите.
Регистрация на ЮЛ и ФЛ и изисквания
Регистрацията и лицензиране на юридически и физически лица, които извършват дейности, свързани с крипто активи, в Дубай се осъществява в рамките на свободните икономически зони, като Dubai International Financial Centre (DIFC) и други специализирани зони, насърчаващи дигиталната икономика. Юридическите лица, ангажирани с дейности като обмен на криптовалути, управление на цифрови портфейли или предлагане на инвестиционни продукти, трябва да подадат заявление за лиценз, включващо подробен бизнес план, информация за организационната структура, мерки за информационна сигурност, както и процедури за спазване на мерките срещу пране на пари (AML) и идентификация на клиентите (KYC). Физическите лица, занимаващи се с търговия, майнинг или консултантска дейност, могат да се регистрират като самонаети лица или индивидуални предприемачи, като задължително трябва да поддържат точна документация за всички транзакции. Тези изисквания са проектирани да осигурят пълна проследимост и прозрачност на операциите, което е от съществено значение за предотвратяване на финансови злоупотреби и за изграждане на доверие в сектора.
Деклариране и Данъчно облагане
От гледна точка на данъчното облагане, Дубай предлага сравнително благоприятна среда, особено в свободните икономически зони, където корпоративните данъчни ставки и задължения са минимални или дори не съществуват за определени дейности. Юридическите лица, извършващи операции с крипто активи, обаче, трябва да подават годишни финансови отчети и да спазват специфичните изисквания, наложени от регулаторните органи на DIFC и DFSA. Това включва отчитане на печалбите и загубите от търговията с крипто активи по установените счетоводни стандарти, като Международните стандарти за финансово отчитане (IFRS) също могат да бъдат приложими. За физическите лица доходите, получени от дейности, свързани с крипто активи – било то от търговия, майнинг или други форми на дигитална икономическа дейност – се декларират съгласно местните данъчни разпоредби, като се поставя особен акцент върху воденето на детайлни счетоводни записи. Дори при благоприятната данъчна среда, изискванията за прозрачност и отчетност остават стриктни, за да се осигури спазването на международните стандарти за борба с пране на пари и други финансови престъпления.
Бъдещо регулиране
Дубай се стреми да бъде водещ регионален хъб за иновации и блокчейн технологии, като регулаторната рамка за крипто активи се развива динамично в съответствие с международните тенденции. Ръководните органи – като DFSA и DIFC – работят в тясно сътрудничество с други международни институции, за да осигурят гъвкава и адаптивна регулаторна среда, която насърчава инвестициите и технологичните иновации. В бъдеще може да се очакват допълнителни нормативни актове, които да специализират регулирането на новите форми на крипто активи, включително децентрализирани финансови платформи (DeFi) и токенизирани инструменти. Тези мерки ще допринесат за увеличаване на правната сигурност за участниците на пазара и ще улеснят трансграничната търговия, като същевременно гарантират високи стандарти за защита на потребителите и борба с финансовите злоупотреби. Международното сътрудничество и обменът на най-добри практики остават ключови компоненти в стратегията за бъдещо регулиране, което ще позволи на Дубай да запази конкурентоспособността си на глобално ниво.
Източници:
- Европейска комисия. (2025). https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2023/1114/oj/eng
- Специална група за финансови действия (FATF). (2025). Насоки за базиран на риска подход към виртуални активи и доставчици на услуги за виртуални активи. https://www.fatf-gafi.org/media/fatf/documents/recommendations/RBA-VA-VASPs.pdf
- Директива (ЕС) 2018/843 на Европейския парламент и на Съвета. (2018). Изменение на Директива (ЕС) 2015/849 относно предотвратяването на използването на финансовата система за целите на изпирането на пари или финансирането на тероризма (5AMLD). https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32018L0843
- Европейски орган за ценни книжа и пазари (ESMA). (2021 г.). Доклад на ESMA за криптоактиви. https://www.esma.europa.eu/press-news/esma-news/esma-publishes-report-on-crypto-assets
- Комисията по ценни книжа и борси на САЩ (SEC). (2025 г.). Рамка за анализ на „инвестиционен договор“ на цифрови активи. https://www.sec.gov/corpfin/framework-investment-contract-analysis-digital-assets
- Американска комисия за търговия със стокови фючърси (CFTC). (2024 г.). CFTC Надзор на цифровите активи. https://www.cftc.gov
- Мрежа за борба с финансовите престъпления (FinCEN). (2023 г.). Ръководство за прилагане на разпоредбите на FinCEN за виртуални валути. https://www.fincen.gov
- Служба за вътрешни приходи на САЩ (IRS). (2024 г.). Данъчни насоки за виртуална валута. https://www.irs.gov
- Орган за финансово поведение (FCA). (2024 г.). Криптоактиви: Ръководство за фирми. https://www.fca.org.uk/publication/guidance/cryptoassets-guide-for-firms.pdf
- HM Revenue & Customs (HMRC). (2023 г.). Криптоактиви: данък за физически лица и фирми. https://www.gov.uk/government/publications/tax-on-cryptoassets
- Правила за изпиране на пари, финансиране на тероризма и прехвърляне на средства (информация за платеца) от 2021г. https://www.legislation.gov.uk/uksi/2017/692/contents/made
- Регламенти за платежните услуги 2022г. https://www.legislation.gov.uk/uksi/2017/752/contents/made
- Орган за финансови услуги на Дубай (DFSA). (2024). Бележка с указания относно разпоредбите за крипто активи. https://www.dfsa.ae
- Дубайски международен финансов център (DIFC). (2024). Регулаторна рамка за цифрови активи. https://www.difc.ae
- Централна банка на ОАЕ. (2025 г.). Регламент относно виртуалните активи и криптовалутите. https://www.centralbank.ae
- Орган за ценни книжа и стоки на ОАЕ. (2025 г.). Насоки за цифрови финансови активи. https://www.sca.gov.ae
адвокат Светлан Илиев